中国自由贸易区发展历程

根据《京都公约》，自由贸易园区是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

20多年前，中国内地第一个保税区在上海外高桥成立。当时，它的英文译名就叫u201cFree　Trade　Zoneu201d（自由贸易园区），而不是u201cBonded　Areau201d（保税区）。时至今日，包括外高桥保税区在内，中国的海关特殊监管区已有约110个，对促进中国外贸发展起到了巨大作用。

不过，改革开放以来，中国内地的海关特殊监管区实行的仍是u201c境内关内u201d政策，而国际通行的自由贸易园区则实行u201c境内关外u201d政策，即放开一线（国境线），管住二线（与非自由贸易园区的连接线），在区内免除海关通常监管。随着时间的推移，对相关领域进行改革的呼声渐增。

近年来，受国际金融危机影响，全球经济尚未完全复苏，中国也面临着外需下滑、贸易保护主义抬头等一系列挑战。在这样的背景下，在中国境内试点自由贸易园区，实施真正的u2018境内关外u2019政策，或将大大促进中国与周边经济体的贸易往来，对世界贸易总量也能产生正面刺激作用。

长远来看，建设自由贸易园区是中国海关特殊监管区下一步的改革方向。