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外贸政策:对出口退税政策调整认识

近些年,我国的 出口退税 政策一直处于变动之中。为了解决出口欠退税款问题,发挥 出口退税 对出口商品结构的调节作用,国务院最近再次调整 出口退税 政策。此次政策调整与以往有很大不同,一是以往的政策调整都是退税率的调高或调低,而这次在调低部分商品退税率的同时,还调高了某些商品的退税率,并取消了原油等商品的退税;二是以往的政策调整都没有涉及退税款的分担问题,此次调整则改变以往中央财政全额负担的做法,改由中央、地方共同负担出口退税款。  新政策的出台并不意味着问题的彻底解决。长期以来,关于出口退税的问题主要集中在三个方面:一是出口退税率是否必须是征税税率;二是地方是否应与中央共同负担出口退税;三是能否取消出口退税的指标管理。正确认识此次出口退税政策调整的必要性,客观分析政策调整可能产生的问题,对出口退税政策的贯彻落实,对建立科学合理、相对稳定的退税机制十分重要。

 出口退税率是否必须是征税税率

 出口企业及 外贸 出口主管部门认为,出口退税率应该是征税税率,这样才能体现征多少退多少的原则。政府财税主管部门则认为,出口退税率太高,导致退税规模太大,财政难以承受,只能降低出口退税率。

 出口退税率是否必须是征税税率?在什么水平才算合适?综合考虑影响 外贸 出口的各种因素,出口退税对 外贸 出口的作用,世贸组织的有关规定等问题,出口退税率可以低于征税税率。将所有货物的出口退税率保持在征税率的水平,既没有必要,也没有可能。

 第一,降低出口退税率不违背WTO的规定。按照WTO的规则,出口退税最大力度不能超过“零税率”,否则将被视为对出口产品的政府补贴,受到制裁。但一国可以根据自己的政治、经济目标和财政承受能力,从实际出发,在法定征税税率以内,确定适当的出口退税水平,既可以选择退税和不退税,也可以选择多退税和少退税。

 第二,出口退税只是影响外贸出口的因素之一。在国际市场需求规模一定的情况下,出口商品竞争力是影响出口规模的主要因素。出口退税之所以能发挥鼓励出口的作用,在于出口商得到国家出口退税后,可以通过降低出口商品价格的方式增强其产品在国际市场的竞争力。但劳动力成本、原料成本、运费等都是影响价格的因素,除价格外,技术水平、品牌效应、售后服务等诸多因素也会影响出口商品的竞争力,因此,出口退税只是影响出口商品竞争力并进而影响出口的因素之一。

 第四,出口退税对外贸出口的支持力度过大,会对出口产生负面影响。近些年,我国许多出口商品运到外国后遭到反 倾销 调查,中国已经成为反 倾销 的最大受害国,其中虽然不乏贸易保护的原因,但也与我国许多商品竞相压价导致价格太低也有很大关系。出口商之所以能压价,主要是基于国家的退税支持。在某些情况下,出口价格被外商压低后,出口量却没有增加,实际出口额反而下降了。

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